（来历：湖南省人民政府展开研讨中心）
原标题：【决议方案研讨】展开强大村级团体经济——邵阳市新邵县展开村级团体经济的成功经历
习近平总书记着重，农业强不强、村庄美不美、农人富不富，决议着亿万农人的取得感和幸福感，决议着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。展开强大村级团体经济是强农业、美村庄、富农人的重要行动，是完成村庄复兴的必经之路。近年来，邵阳市新邵县一直把展开强大村级团体经济作为全县作业的重中之重，活跃立异思路，探究多元化展开方式，着力把村级安排起来、资源整合起来、工业展开起来、机制树立起来，完成资源变财物、资金变股金、乡民变股民，使支部更有凝集力，村庄更有精气神，乡民更有归属感。
1.强安排。
展开强大村级团体经济，村级安排是保证。 一是加强村干部部队建造。选优配强村级班子特别是村党安排书记，把政治过硬、本质较高、身手较强，有运营脑筋、有办理才能、有担任精力的致富能手充实到村支两委班子里来。重视培养一批青年主干作为村干部后备部队，逐渐推动村级班子的年轻化、知识化。一起，坚持在进步村级班子才能和归纳本质上下功夫，杰出抓好与展开村级团体经济相关的业务训练，进一步提高村干部部队才能水平。 二是加强支部“五化”建造。坚持把支部建造标准化、安排生活正常化、办理服务精细化、作业准则体系化、阵地建造标准化支部“五化”建造作为加强村级党安排凝集力、向心力和战斗力的重要抓手，杰出抓好“三会一课”写实办理、支部主题党日、党员积分办理、民主评议党员等安排生活准则，推动党建作业全面进步、全面过硬，为展开村级团体经济凝集强壮的合力。 三是加强人才引培力度。加大专业人才、特别人才、紧缺人才的引入力度和培养力度，引导新式农人和本乡人才回乡展开工业，带动村级团体经济展开。安排村庄致富带头人定时训练，不断增强致富身手。加强与高等院校、涉农研讨所展开深度协作，由村供给研讨试验土地，由院校专家到村展开现场教育，加速本乡技能人才的培养。加强对党员大众的训练，有方案的安排党员、大众代表到先进村学习经历，增强党员大众参加村级团体经济展开的热心和活跃性。
2.活资源。
加强对团体财物、资源、资金的整合运用，要点处理村庄团体财物产权归属不明晰、权责不清晰等问题，推动村庄团体经济稳定展开。 一是加速推动财物清查。对搁置或低效运用的村活动中心、校舍、厂房、库房等团体财物做全面清查，清晰产权归属，能够处置运用的，依照相关规定及时处置到位。对个人、企业等无偿占用、贱价发包的村团体土地、山林等资源和财物进行仔细核对，依法予以清收；对原签订合同进行收拾标准，对长时间不履约、不按约好履约的，促进合同正常、依法履约，添加团体收入。 二是加速推动资源包租。大力推动土地流通，引入企业、公司盘活村内搁置土地，具有团体犁地、林地、水面以及荒山、荒坡、荒丘、荒滩等资源的村，对现有资源进行开发运用，最大极限发挥资源价值百科。一起，经过新建农贸商场、购置团体财物等方法，提高原有资源的商业价值百科，最大极限地充沛的运用好现有各类资源。 三是加速推动土地增减挂钩。充沛的运用土地增减挂钩方针，大力展开土地收拾和空心房、宅基地整治，复垦新增的有用犁地由村团体一切和运营，进一步添加村级团体财物。关于增减挂钩用地节余目标发生的收益，返还部分给村里，首要作为村庄团体经济展开资金。
3.重扶持。
加大村级团体经济的方针扶持，不断完善政府保证办法。 一是加强方针扶持。整合各类方针、资金、项目、资源、信息，会集向村级团体经济安排歪斜，在用地保证、金融借款、减税降费、人才保证等方面加大支撑力度。如县金融机构把扶持村级团体经济展开作为信贷支农的要点，下降借款融资门槛，简化手续流程，答应新式村级团体安排用财物、资源作为典当担保，供给借款服务。 二是加大资金投入。在县一级树立1000万元的村级团体经济引导基金，整合发改、扶贫、农业村庄、林业、水利等有关部分资金，构成合力，优先安排村级团体经济展开项目。一起加强社会资金对村级团体经济的引导投入，加速企业与村级团体经济安排的深度协作，带动村级团体经济展开强大。 三是杰出项目带动。鼓舞村团体组成工程施工队，依照“四自两会三揭露”的程序接受建造项目，所得的收入计入村级团体经济收入。关于400万元以下的交通、水利、林业、农田整治等涉农项目，优先由县城投公司接受建造和管护，村团体依照项目财政资金5%的份额计提为村级团体经济收入，带动村级团体经济展开。 四是强化单位帮扶。坚决执行习近平总书记关于脱贫摘帽“四个不摘”的要求，进一步完善县直单位联村帮扶机制，强化对口帮扶单位、第一书记、驻村帮扶作业队对村级团体经济展开的帮扶职责，在资金、项目、技能等方面加大帮扶力度，增强村级“造血”功用，以村级团体经济展开稳固脱贫攻坚效果。
4.兴工业。
坚持顺水推舟、因村制宜、发挥优势、挖掘潜力、杰出特征的准则，走契合本村实践、契合大众志愿、多业并重、多产并进的路子。 一是大力展开特征农业工业。在做出精品、做出品牌上下功夫，要点打造“一只鸭、一篮果（菜）、一杯茶、一副药、一壶酒”：即大力展开以小塘麻鸭为代表的富硒畜牧农产品，以猕猴桃、香菇为代表的富硒特征果蔬，以桂丁茶、刺儿茶为代表的金牌茶饮，以罗汉果、百合为代表的龙山药王殿中药材、以黄酒为代表的有机糯米酒业等农业工业，着力打造在全省、全国有知名度的农业工业品牌，构成品牌效应，添加村级团体经济收入。全县共建成规划以上工业基地48家，省级农业工业化龙头企业4家，市级农业工业化龙头企业17家。 二是大力展开农人专业协作社。坚持把展开农人专业协作社作为强大村级团体经济的一件大事来抓，鼓舞村级安排树立各种专业协作社和村级团体经济安排，由村党安排书记担任理事长，采纳“团体+公司+农户”等方式，以土地运用权、财物等资源方式参股，大力展开高效农业、设备农业、生态农业等农业工业化项目，强大村级协作经济。全县共兴办农人专业协作社1001家，有用带动村级团体经济展开。比方新邵县迎光乡大坻村在树立农人专业协作社方面探究了比较好的展开方式，省商场监督办理局注入资金100万元，树立大坻种养专业协作社，由村团体统一办理运营，施行企业化办理。协作社年度收益的15%作为村团体收入，15%作为来年的展开资金，10%作为协作社的绩效查核，剩下的60%按份额分给协作社成员依据收益按份额分红。 三是大力展开村庄旅行工业。结合旅行资源、交通、开发现状、村级班子等状况对全县村庄旅行点进行评级定类，选取旅行资源丰厚、交通条件便当、村级班子联合得力、乡民展开旅行希望火急的村作为全县村庄旅行试点村，打造了清水村、大同福地等一批有特征、有层次的村庄旅行景点。经过兴办农家乐、采摘园、亲子乐土，展开田园康养、文明旅行等多种活动方式进一步丰厚村级团体经济实体，在添加村团体资源开发收入的基础上，完善“吃住行游购娱”等旅行要素，进一步拓宽服务经营收入。比方清水村，依据村里有比较好的自然景观资源和长命历史文明，活跃展开旅行业，树立长命谷旅行开发公司，改造民居60多户，打造百岁广场、雷公洞等旅行景点，每年来清水村旅行近15万人次，村里的餐饮、民宿也展开了起来，成为了全国有名的长命村，中央电视台屡次予以报导推介。
5.建机制。
完善村庄团体经济办理，标准村级财务办理，加速树立契合商场经济要求的村庄团体经济运营新机制。 一是树立村团体经济运营危险防备机制。在挑选团体经济项目、展开商场运营活动时，各村团体经济安排一直做到既活跃又保险，坚持从实践出发，关于掌握禁绝的、有危险的，提早做好危险研判评价，特别是对合资、协作、出资入股等，挑选潜力大、诺言好、靠得住的协作目标，实在防备控制运营危险。一起，鼓舞将村团体的各类扶持资金转化为土地运用权、设备、厂房、商铺、房子等固定财物施行参股，进一步下降出资危险。 二是树立村团体经济监督办理机制。在监督上，树立村庄团体“三资”监管、民主监督、财务揭露准则，标准村庄团体“三资”办理和运用，特别是充沛的发挥村务监督委员会的效果，做到村级财务收支状况及时公示揭露。在办理上，树立完善资金办理准则、开支批阅准则、债权债务办理准则和固定财物办理准则，做到统一办理、专人担任、票证完全、及时报批、分级审阅。 三是树立村团体经济查核奖惩机制。把展开村级团体经济作为联点县级领导、城镇和县直部分领导班子成员、村主职干部年度查核的重要依据，与绩效查核、绩效奖金挂钩，施行轻奖重罚。关于作业不力、呈现严重问题的，严厉问责追责；关于作业展开成效好的，赞誉奖赏，答应各村干部依照不超越当年村级团体经济运营性纯收入新增部分的10%提取奖赏资金，进一步激起村干部展开团体经济的活跃性和主动性。
作 者：阳晓华
单位、职务：中共新邵县委书记
来 源：湖南省人民政府展开研讨中心《研讨与决议方案》2020年第2期
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